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最近中央公布了《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。虽然在国企改革方面没有什么新的内容，但是，老吴注意到一个细节，就是《意见》的措施当中有些微妙的变化，多次提到 “国家出资企业”这个概念。
例如，《意见》指出，对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。
“国有企业”和"国营企业"一样，是一个特定历史时期的概念。随着股份制改革、混合所有制改革的推进，国有独资、全资公司的数量将越来越少，大多数国有企业里面都有非公股份。在这种情况下，如何认定一家企业是不是国有企业呢？目前国资委、财政部门采取的“实际控制”原则，具体而言，就国有资本持股50%以上，或者虽然不足50%，但是国有股东具有控制权的企业，就属于“国有企业”，纳入监管体系。对于一般参股企业，就不再认为是国有企业了，也不采取国有企业的监管模式。
那么，对国有独资、全资和控股企业是一种什么样的监管模式呢？长期以来，监管部门按照“管企业”模式，对它们实行“管人、管事、管资产”。对于“管企业”的监管模式，民营股东很不满意，因为他们很难实质性地参与公司治理，没有话语权，这样会影响他们参与国企混改的积极性。
因此，这次《意见》指出，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。
另外，值得注意的是，《国资法》没有使用“国有企业”这个模糊的概念，而是使用“国有家出资企业”，只要一个企业里面有国有资本，不论股份比例多少，都是“国家出资企业”，显然，这其中包括国有参股企业。
十八大以来的新一轮国企改革提出了 “管资本”模式，国资委也强调要加强对参股企业的管理。2019年12月，国资委还印发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》，对参股企业的管理方式提出了具体要求。
总之，“国家出资企业”不仅是概念的变化，更是一种监管理念的变化，这个概念也更符合当前国企改革的实际情况。老吴认为，“国有企业”是一个历史概念，未来市场上大多数企业将是混合所有制企业，纯粹的国有企业和民营企业将越来越少，“国有企业”这个概念也将退出历史舞台。
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